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2016年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，工業(yè)節(jié)能減排順利推進(jìn)，帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量總體向好，“十三五”工業(yè)節(jié)能減排工作開(kāi)局順利。展望2017年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，節(jié)能減排壓力略有反彈，各項(xiàng)節(jié)能減排工作將有序推進(jìn)。

一、對(duì)2017年形勢(shì)的基本判斷

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行，工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續(xù)下降

2016年1-12月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)6.0%，增速比上年同期回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月保持單月增長(zhǎng)6%以上的水平，穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響，1-12月，全國(guó)工業(yè)用電量41383億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.9%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為69.9%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標(biāo)任務(wù)的完成；截止2016年12月底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降30.2%。

進(jìn)入2017年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，且穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，工業(yè)能源消費(fèi)總量保持低速增長(zhǎng)，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。首先，一系列節(jié)能減排規(guī)劃文件相繼發(fā)布，“十三五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)、任務(wù)和措施已基本明確。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》即將出臺(tái)，全面部署“十三五”時(shí)期節(jié)能減排各項(xiàng)重點(diǎn)工作；工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》明確提出，“十三五”我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標(biāo)。其次，工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)需求緩慢回升（圖1），但大幅反彈的情況不會(huì)出現(xiàn)。2016年以來(lái)，大宗商品價(jià)格逐步上漲，部分高耗能產(chǎn)品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高；但2017年，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求均不樂(lè)觀的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業(yè)能源消費(fèi)總量不會(huì)快速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區(qū)間。

圖1規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和工業(yè)用電量增速

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)

進(jìn)入2017年，在高污染行業(yè)增長(zhǎng)有限和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。首先，近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的排放總量控制。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵（主要是PM10）排放量分別占全國(guó)污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，隨著總量減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

表12016年1-11月全國(guó)74個(gè)城市主要污染物排放情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

（二）四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)

首先，四大高載能行業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的比重有望在2017年穩(wěn)中有降。2011年以來(lái)，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì)；2016年1-9月，四大行業(yè)用電量占全社會(huì)用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個(gè)百分點(diǎn)。其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有望繼續(xù)改善。2016年以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補(bǔ)”扎實(shí)推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在明顯提高。第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力正在形成。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動(dòng)力在不斷改造升級(jí)的同時(shí)新動(dòng)力也在加快孕育成長(zhǎng)。10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個(gè)百分點(diǎn)。

    圖2四大高載能行業(yè)能耗占全社會(huì)比重變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)

（三）重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，能源消費(fèi)地區(qū)分化顯著

2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態(tài)勢(shì)，與2013年相比，三個(gè)區(qū)域2016年1-9月PM2.5濃度從98μg/m³、65μg/m³、47μg/m³下降到53μg/m³、39μg/m³、28μg/m³，降幅為分別為47%、40%和40%。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的全面落實(shí)，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)能源消費(fèi)分化越來(lái)越明顯。2016年1-10月，全社會(huì)用電量增速高于全國(guó)平均水平（4.8%）的省份有14個(gè)，主要包括西藏（19.9%）、新疆（11.9%）、安徽（9.5%）、陜西（9.5%）、江西（9.3%）、浙江（8.4%）等；全社會(huì)用電量負(fù)增長(zhǎng)的省份有4個(gè)，其中甘肅省增速為-5.6%。

圖3主要地區(qū)PM2.5濃度變化情況（單位μg/m³）

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部

（四）工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃全面實(shí)施，綠色制造體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)

2017年，我國(guó)個(gè)工業(yè)綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的落實(shí)工作將全面展開(kāi)，推動(dòng)形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格局。《規(guī)劃》是為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國(guó)制造2025》而制定發(fā)布的，明確提出了“十三五”期間的工作目標(biāo)，包括節(jié)能、低碳、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、綜合利用、綠色能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大類指標(biāo)；《規(guī)劃》在繼承“十二五”工業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，提出了要加快構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等要素在內(nèi)的綠色制造體系，形成了更加系統(tǒng)、更加平衡、更加全面的任務(wù)體系；為配合《規(guī)劃》的具體實(shí)施，工信部又相繼發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》、《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》和《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等政策文件，綠色制造體系建設(shè)將在2017年全面系統(tǒng)地推進(jìn)。

（五）應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度不會(huì)動(dòng)搖，工業(yè)低碳發(fā)展動(dòng)力與壓力并存

2017年，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度不會(huì)動(dòng)搖。一方面，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，認(rèn)真履行2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》的有關(guān)承諾。另一方面，綠色發(fā)展理念已深入人心，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。黨的十八屆五中全會(huì)上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展理念，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著我國(guó)低碳發(fā)展管理體系的不斷完善，低碳工作將邁上新臺(tái)階。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，碳交易市場(chǎng)建設(shè)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期間我國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，同時(shí)積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，“十三五”期間累計(jì)減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上。工業(yè)是我國(guó)碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)將為工業(yè)低碳發(fā)展同時(shí)提供壓力和動(dòng)力。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃預(yù)計(jì)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

2017年，關(guān)于推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)計(jì)將會(huì)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將延續(xù)近年來(lái)的快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到約4.5萬(wàn)億元。進(jìn)入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境依然有利，具備繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的條件。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃等措施預(yù)計(jì)很快出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭制定《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十三五”循環(huán)發(fā)展計(jì)劃》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，工業(yè)和信息化部正在研究制定環(huán)保裝備“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)性文件等。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力發(fā)展智慧環(huán)保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）工業(yè)綠色發(fā)展方式尚未形成

首先，傳統(tǒng)制造業(yè)粗放發(fā)展模式導(dǎo)致工業(yè)能源資源消耗高。目前，我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重約為40%左右，但工業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重仍然高達(dá)70%左右。其次，高耗能高污染行業(yè)規(guī)模依然龐大導(dǎo)致污染排放總量居高不下。目前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達(dá)90%、70%和85%左右，工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放主要來(lái)源于散燒煤和不清潔用煤，散燒煤和不清潔用煤是造成大氣污染的主要因素之一。第三，基礎(chǔ)制造工藝綠色化水平尚待提升。產(chǎn)品（零件）制造精度低，材料及能源消耗大。以鑄造為例，目前我國(guó)鑄件尺寸精度低于標(biāo)準(zhǔn)1-2個(gè)等級(jí)，廢品率高出5%-10%，加工余量高1-3個(gè)等級(jí)，噸鑄鐵件能耗為0.55-0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為先進(jìn)水平的1.5倍。

（二）企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排發(fā)展水平不均衡

首先，大企業(yè)和中小企業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡。“十二五”以來(lái)的工業(yè)節(jié)能減排措施以大企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)改造顯著提升了大企業(yè)綠色發(fā)展水平，但中小企業(yè)工藝裝備普遍落后，能耗、水耗、土地和礦產(chǎn)資源消耗相對(duì)較高，污染物排放量小面廣。其次，不同行業(yè)綠色發(fā)展水平差異較大。“十二五”以來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)抓高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排重視不足。例如電子工業(yè)爐窯能耗占電子信息制造業(yè)比重較高，但相對(duì)落后和能耗較高的窯爐設(shè)備仍在廣泛使用。第三，區(qū)域間綠色發(fā)展水平差異較大，綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)存在差異。根據(jù)每年發(fā)布的《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，北京、青海、海南、上海、浙江、內(nèi)蒙古、福建、天津、江蘇等地區(qū)綠色發(fā)展水平較高，而寧夏、甘肅和河南等地區(qū)綠色發(fā)展水平較低。

（三）科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能減排支撐不足

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排綠色新工藝創(chuàng)新難度大，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，受到企業(yè)規(guī)模、運(yùn)作機(jī)制等因素的影響，存在人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)不足等問(wèn)題。二是新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)科技研發(fā)投入不足，原始創(chuàng)新能力比較薄弱。在能源低碳化利用、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術(shù)。三是節(jié)能減排新技術(shù)推廣應(yīng)用尚需加強(qiáng)。綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受到市場(chǎng)信息不對(duì)稱、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的制約，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。四是工業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善。缺少適合于不同行業(yè)和地區(qū)的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，尚待完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的化水平不高。

（四）高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)制約節(jié)能減排動(dòng)力

自我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入新常態(tài)，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長(zhǎng)期問(wèn)題。2016年以來(lái)，盡管全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各月利潤(rùn)都保持增長(zhǎng)，但高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。分行業(yè)看，今年建材產(chǎn)品價(jià)格溫和上升，但價(jià)格水平仍然較低，行業(yè)虧損面較大；鋼鐵、有色金屬行業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格回升及去年同期基數(shù)偏低影響，二季度以來(lái)行業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但由于鋼鐵和有色行業(yè)供給過(guò)剩和下游需求不足導(dǎo)致的供需矛盾尚未根本性緩解，產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步回升壓力較大，企業(yè)融資難、成本高問(wèn)題仍然突出，企業(yè)仍然無(wú)力承擔(dān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造帶來(lái)的成本上升。

三應(yīng)采取的對(duì)策措施建議

（一）加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系

一是加快推動(dòng)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的全面落實(shí)。要推動(dòng)各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門充分認(rèn)識(shí)工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況提出本地區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作方案。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。二是圍繞《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》和《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》具體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)20項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、2-4項(xiàng)綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)，加快建立綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。三是落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)促進(jìn)綠色消費(fèi)，營(yíng)造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）加快出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策

一是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。按照《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》有關(guān)要求，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出；按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

（三）強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化

一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家科技重大工程、重大科技專項(xiàng)等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。三是鼓勵(lì)支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標(biāo)，加大綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的作用。

（四）推進(jìn)高耗能行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展

一是繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。二是加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能并實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。