源:21世紀經(jīng)濟報道
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本報記者 王爾德 北京報道
“根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《計劃》)的要求,到2017年全國PM2.5空氣質(zhì)量的濃度要平均下降10%,長三角、珠三角、京津冀重點地區(qū)還要下降得更多。按照這個目標要求,目前我們正在和全國31個省市自治區(qū)政府簽訂目標責任書,目前這項工作已經(jīng)接近完成。”11月16日,在能源基金會主辦的“重塑藍天:空氣質(zhì)量管理研討會”上,環(huán)保部污染防治司司長趙英民透露。
趙英民進一步表示,強化大氣十條監(jiān)督考核,目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法,希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系,每年要對各省、各地區(qū)任務(wù)完成情況進行評估考核,而且考核和評估的結(jié)果將作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
在此次會議上,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南指出,在對國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的環(huán)境與社會經(jīng)濟影響進行分析研究后表示,空氣污染治理不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展,反而能給社會帶來多項“正收益”。
中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰提出,“十八屆三中全會的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問題,那么大氣的生態(tài)紅線是什么?怎么定?因為這個紅線是不能碰的,有了生態(tài)紅線才能規(guī)范這個地區(qū)進一步加強環(huán)境保護工作。”
200個城市發(fā)PM2.5信息
此前環(huán)保部部長周生賢公開透露,國家正在制定大氣污染防治專項資金、能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等《大氣十條》的20多項配套政策,力爭在2013年底前發(fā)布實施。
“在配套政策中,有不少是環(huán)保部門與其他部門聯(lián)合制定的政策,環(huán)保部負責制定的政策主要是考核辦法和應(yīng)急預(yù)警機制的指導(dǎo)意見。”環(huán)保部污染防治司大氣處副處長逯世澤對《21世紀經(jīng)濟報道》介紹。
趙英民進一步指出,在2012實施74個城市PM2.5監(jiān)測的基礎(chǔ)上,今年將在重點環(huán)保城市和環(huán)保*城市全部建成PM2.5監(jiān)測點,實施發(fā)布監(jiān)測信息,今年年底實施發(fā)布PM2.5的城市數(shù)將超過兩百個。同時為增強大氣污染防治的科技支持,環(huán)保部整合了環(huán)境科技力量資源,啟動實施了清潔空氣研制計劃。
趙英民介紹,環(huán)保部正在加緊研究起草《大氣污染防治法》修改建議的草案,重點解決環(huán)境保護當中守法成本高、違法成本低的問題,同時積極開展排污許可證管理條例、機動車污染防治條例前期研究論證工作。
根據(jù)《國務(wù)院2013年立法計劃》的安排,《大氣污染防治法》的修改納入了一檔立法計劃,也即根據(jù)立法慣例,一檔項目中的法律修正案項通常會在國務(wù)院常務(wù)會議上通過,并將由國務(wù)院提交全國人大常委會審議。
本報獲悉,《大氣污染防治法》草案完成,在環(huán)保部內(nèi)部尚未通過,因此很有可能還將延遲。
大氣十條拉動GDP增長
王金南提出, 關(guān)于《大氣污染防治行動計劃》實施的社會經(jīng)濟效益,政府非常關(guān)心,這是一個很大的變化。“過去定了目標,不擇手段、不惜成本做這個事情,現(xiàn)在還是要做經(jīng)濟影響和社會貢獻分析。”
王金南依照“環(huán)保投入貢獻度測算模型”,計算之后發(fā)現(xiàn),《大氣污染防治行動計劃》需要的總投資額為17474億元,其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資比較大,占到36.7%;以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設(shè)備建設(shè)的投資,占20%。
他的研究表明,上述投資能在GDP發(fā)展、公眾健康等方面,帶來諸多的好處。預(yù)計能帶來19422億元的GDP增長。投資受益行業(yè)主要包括通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、汽車制造業(yè)、金融業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。
“在上述分析中,我們必須注意到,治理污染有正效應(yīng),但這并非意味著污染越嚴重,其對GDP的貢獻越大,我們更應(yīng)該推動國民經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟發(fā)展,從前端解決污染問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副部長張永生對《21世紀經(jīng)濟報道》分析。
根據(jù)王金南的介紹,假如“大氣污染防治計劃”得到很好的實施,還會對公眾健康會帶來良好的“正效益”。由于PM2.5濃度降低而產(chǎn)生的健康效益,約達每年900億元。
他分析指出,預(yù)計每年可減少過早死亡8.9萬例,約占我國PM2.5暴露所導(dǎo)致城市人口過早死亡的20%,增加健康效益816億元;每年減少呼吸系統(tǒng)疾病住院治療損失7.5萬例,增加健康效益7億元;每年減少循環(huán)系統(tǒng)疾病住院治療4.2萬例,增加健康效益8億元;減少門診和急診的損失940.6萬例,增加健康效益36億元。
大氣的生態(tài)紅線是什么?
中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰提出,十八屆三中全會的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問題,那么大氣的生態(tài)紅線是什么?
“空氣質(zhì)量新標準以人體健康為基礎(chǔ)??諝馕廴緦θ梭w健康的影響有一個限值,過了這個值以后對人體健康會有影響,但是過去30年范圍大量的并沒有發(fā)現(xiàn)有這個門檻,因此這種角度來講,尤其對大氣污染,如果人體健康承受力沒有門檻值,科學上很難定義。” 美國能源部阿貢國家實驗室資深科學家王全錄分析。
傅志寰對此回應(yīng)稱,18億畝的土地紅線很清楚,水資源也有紅線,大氣如果沒有紅線,以后怎么改善其質(zhì)量?
“從技術(shù)上來講,耕地的紅線的介質(zhì)土壤的相對來講比較固體,水體是液體的,都有比較明確的邊界,確定容量更容易一些。”清華大學環(huán)境學院院長賀克斌分析,大氣從東南西北、上下左右都有可能產(chǎn)生,確定大氣環(huán)境容量非常復(fù)雜。
賀克斌認為,目前業(yè)界關(guān)于大氣容量做了一些研究,但還沒能完整地從科技上摸清楚,但是未來應(yīng)進一步明確,有利于為灰霾控制找到一個基點。(編輯 晨星)
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